關于進一步加強企業全員安全生產培訓工作的意見

日期:2017-10-19

魯安發〔2017〕24號

發布日期:2017年08月30日  

各市人民政府,省政府安委會各成員單位:
   近年來,全省各級各部門各單位認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產培訓一系列決策部署,不斷加大企業全員安全培訓力度,企業從業人員安全素質明顯提升,為我省安全生產形勢持續穩定好轉起到積極促進作用。但從近期發生的一些事故看,一些地區和單位對安全培訓工作仍然存在著思想認識不到位、責任不落實、執法不嚴格等問題。有的企業培訓覆蓋不全、培訓內容單一、培訓學時不足,甚至走過場。特別是部分企業對從事有限空間作業、動火作業、現場救護等高危作業從業人員培訓不到位,致使因中毒或盲目施救導致事故屢有發生,給人民群眾生命財產帶來重大損失,教訓十分深刻。為認真貫徹落實省委、省政府主要領導關于加強安全生產培訓的批示精神,全面落實企業安全培訓主體責任,全面提高企業從業人員安全素質,嚴防違章指揮、違規作業和違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)行為,有效防范各類事故的發生,現就加強企業全員安全生產培訓工作提出如下意見:
   一、總體要求
  (一)指導思想。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要講話和指示批示精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署,以落實企業安全培訓主體責任為著力點,以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心,全面加強安全培訓基礎建設,扎實推進安全培訓內容規范化、方式多樣化、管理信息化、方法現代化和監督日常化,嚴格安全培訓監管執法和責任追究,切實減少“三違”行為,促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
  (二)目標任務。以近幾年事故多發行業領域及企業從事高危作業的從業人員為重點,切實增強培訓的針對性、實效性,有效遏制因安全培訓不到位而引發生產安全事故。到2017年底前,危險化學品的生產、經營、儲存和金屬冶煉、非煤礦山、建筑施工和道路運輸等高危行業企業(以下簡稱高危企業)的主要負責人、安全管理人員和特種作業人員(以下簡稱“三項崗位”人員)持證率達到100%;高危企業其他從業人員安全培訓和考試覆蓋率達到100%。到2020年,結合企業風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設(以下簡稱“兩個體系”建設),實施全員安全培訓工程,保證安全培訓投入,提高安全培訓質量保障水平,強化從業人員現場培訓和實際操作培訓,統一考試標準,強化安全培訓績效考核,確保企業所有從業人員全面了解和掌握本崗位風險和相關控制措施,切實提高從業人員的安全素質和技能。 
   二、嚴格落實全員安全培訓各項法規制度
  (三)嚴格高危企業從業人員準入制度。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位專職安全管理人員要至少具備相關專業中專以上學歷或者中級以上專業技術職稱、高級工以上技能等級,或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業人員要具有初中及以上文化程度,危險化學品特種作業人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、金屬冶煉、危險化學品生產單位從業人員要具有初中及以上文化程度。高危企業安全生產許可證發放、延期和安全生產標準化考評時,有關主管部門要審核企業從業人員及安全培訓情況。 
  (四)嚴格落實主要負責人、安全管理人員考核合格和特種作業人員持證上崗制度。企業要嚴格按規定組織“三項崗位”人員參加安全培訓。企業主要負責人和安全管理人員,自任職之日起6個月內,必須經安全生產監管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格,取得考核合格證;特種作業人員必須經考試合格持操作資格證后方可上崗。對發生人員死亡事故負有責任的企業主要負責人和安全管理人員,要在事故調查處理報告批復后2個月內重新參加安全培訓考試。有關主管部門要按照職責分工,定期開展本行業領域“三項崗位”人員考核合格證和操作資格證登記普查,建立信息庫。 
  (五)嚴格落實企業員工先培訓后上崗制度。礦山、金屬冶煉、危險物品等高危企業要對新員工進行至少72學時的安全培訓,建筑企業要對新員工進行至少32學時的安全培訓,每年進行至少20學時的再培訓;非高危企業新員工上崗前要經過至少24學時的安全培訓,每年進行至少8學時的再培訓。企業要建立完善師傅帶徒弟制度,高危企業新員工除按照規定進行安全培訓外,還應當在有經驗的工人師傅帶領下實習至少2個月后方可獨立上崗。企業要組織簽訂師徒協議,建立師傅帶徒弟激勵約束機制。企業調整員工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的,要進行專門的安全培訓。礦山、金屬冶煉和危險物品生產企業逐步實現從職業院校和技工院校相關專業畢業生中錄用新員工。 
  (六)建立和完善農民工安全培訓制度。各有關部門要按照職責分工,落實農民工安全培訓責任。各級安監部門要把農民工安全培訓工作納入安全培訓的總體規劃中,重點做好礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工的安全生產培訓工作;各級教育部門要確定一批職業院校開展農民工的安全培訓和職業技能培訓,在職業院校、成人學校開展的農村勞動力轉移培訓中,增加安全生產知識的內容;各級人社部門要加強對農民工培訓工作的指導,把安全生產常識作為重要培訓內容,編入職業技能培訓大綱和培訓教材,會同行業主管部門將高危行業農民工安全培訓列入農民工技能提升培訓計劃;各級建設部門要在建筑施工安全管理、安全質量標準化工地建設、勞動合同規范、建筑工人教育培訓等工作中,把農民工安全生產培訓作為重要內容,統籌考慮,同步落實,協調推進;各級農業部門要把農民工安全培訓作為提高農民工綜合素質、促進安全致富的重要措施,在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農村勞動力轉移培訓中,增加安全生產相關知識;各級工會組織要結合貫徹《工會法》等有關法律法規,監督、協助用人單位做好農民工安全生產教育培訓工作。
   三、提高全員安全培訓質量保障水平
  (七)強化企業現場安全培訓。要結合企業“兩個體系”建設,突出企業危險崗位、關鍵環節、一線員工的現場安全培訓,特別是礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位等高危企業應從嚴培訓考核。有限空間作業、檢維修作業、動火作業、危險物品裝卸作業、現場救護等高危作業從業人員要按照《重點作業活動全員安全培訓教育要點》(詳見附件)要求,嚴格培訓、演練和考核。嚴格班前安全培訓制度,有針對性地講述崗位風險管控措施和應急救援知識等,使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法,幫助員工通過心想、眼看、手指、口述,確保按規程作業。加強班組長培訓,全面提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。
  (八)嚴格考核強化企業全員培訓質量。加快編制完善全省各行業領域企業全員培訓大綱,統一全省安全培訓教材和考試題庫,“三項崗位”人員安全培訓考試嚴格實施80分合格制度,形成提高培訓質量的倒逼機制。要將企業風險分級管控清單中有關管控措施直接作為“應知應會”內容,編入企業全員考試題庫,結合風險分級管控責任的落實,分工種、分門類進行培訓考核,確保員工全面了解和掌握崗位風險和控制措施,切實提高從業人員安全素質和技能。
  (九)提升安全培訓考核信息化管理水平。加快推進全省全員安全培訓考核信息管理平臺建設,提高企業全員培訓考核規范化和信息化管理水平。年內建成全省統一的安全培訓網絡學習平臺,充分利用視頻、互聯網及微博、微信,建立分行業、分類別、分專業的課程“超市”,推行培訓對象網上自主學習和現場集中學習相結合的培訓方式,逐步實現安全培訓網絡化、常態化。建立面向全社會的互聯網考試系統,通過網絡組織實施安全知識能力考試,提高考試工作效率和標準化水平。基于企業管理建立全省“三項崗位”人員及其他從業人員數據庫,建立“一人一檔”,實現全省安全培訓數據共享。
   (十)推進實施“中小企業安全培訓援助”工程。各市、各部門要選拔安全生產理論水平高、實踐經驗豐富的專家組成講師團,選擇一批培訓質量較好的培訓機構,通過政府購買服務等方式,開展安全培訓下基層進企業活動,為中小企業提供安全培訓服務。推動和鼓勵大型企業、培訓機構與自身不具備培訓能力的中小企業簽訂培訓服務協議,幫助中小企業提高員工安全素質。
   四、加強組織領導和監督檢查 
  (十一)把全員安全培訓擺上更加突出位置。各級各有關部門、各企業要把安全培訓工作納入實施安全發展戰略的總體布局,定期研究解決全員安全培訓工作存在的突出問題。有關部門主要負責同志要親自抓、負總責,各級政府安委會辦公室要當好參謀,創新實踐,整合資源,示范引領。各級各有關部門要經常深入基層、企業開展全員安全培訓調查研究,制定有針對性的措施,抓好落實。支持工會、共青團、婦聯、科協以及新聞媒體等參與、監督全員安全培訓工作。 
  (十二)保證全員安全培訓投入。建立以企業投入為主、社會資金積極資助的安全培訓投入機制。要將“三項崗位”人員證書印制費、考試費等應當由政府承擔的安全培訓經費納入財政保障范圍。企業要在員工培訓經費和安全費用中足額列支安全培訓經費,實施技術改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。研究探索由開展安全生產責任險、建筑意外傷害險等險種的保險機構安排一定資金,用于事故預防與安全培訓工作。 
  (十三)將全員安全培訓與“兩個體系”建設緊密結合。要全面落實企業“兩個體系”建設主體責任,從基層崗位開始辨識分析風險、落實風險控制措施,進而對照風險管控措施的有效性,開展有針對性隱患排查治理,從而遏制事故發生。要圍繞崗位風險管控和遏制事故開展企業全員培訓,讓每一名員工充分了解本崗位風險點的風險類別、風險等級、管控措施等基本情況,熟練掌握本崗位隱患排查治理、事故防范措施和應急處置程序,提高事故防范能力。要將企業所有人員都納入到“兩個體系”建設管理運行的全過程,將風險管控和隱患排查責任落實到每一層級和每一個崗位,真正建立健全企業全員安全生產責任制。
  (十四)加大全員安全培訓執法力度。各級、各有關部門要把安全培訓納入年度執法計劃,作為日常執法的必查內容,每年至少開展2次安全培訓專項執法檢查。要規范安全培訓執法程序和方法,重點檢查企業執行相關法律法規和標準、建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況;培訓經費投入和使用情況;“三項崗位”人員培訓和持證情況;應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業人員培訓情況;農民工及其他從業人員安全教育培訓情況;建立檔案、記錄培訓考核情況。同時將抽考從業人員安全生產“應知應會”特別是崗位存在的風險點及有效管控措施作為日常執法的重要方式。對檢查中發現的問題,要按照相關法律法規規定嚴肅處理,處理情況要及時向社會公開。 
  (十五)嚴肅全員安全培訓責任追究。對應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員,一律先離崗,培訓后再上崗或持證上崗,并依法對企業按規定上限處罰,直至停產整頓和關閉。對各類生產安全責任事故,一律倒查培訓、考試、發證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發重特大事故的,所在企業主要負責人依法終身不得擔任本行業企業礦長(廠長、經理),實際控制人依法承擔相應責任。 
  (十六)強化全員安全培訓績效考核。各級各有關部門要將全員安全培訓工程實施情況納入安全生產年度考核的重要內容,做到定性與定量、內部考核與外部評議相結合,對全員安全培訓工作開展情況、經費保障、培訓成效等情況進行考核評分,成績突出的予以表彰,對考核不及格的予以通報批評,并督促整改。各企業也要建立安全培訓工作考核機制,嚴格獎懲,切實保障安全培訓的各項工作落到實處。
   各級、各有關部門和單位要組織力量深入調研,認真查找本地區、本行業領域、本企業全員安全培訓工作中存在的突出問題,緊密結合實際,研究制定措施,明確責任分工,狠抓工作落實。有關部門和單位要制定本意見實施方案,自本意見下發之日起1個月內報省政府安委會辦公室備案。
    聯系人:趙俊峰,賈明亮;電話:0531-81792176。

    附件:十二項重點作業全員教育培訓要點

十二項重點作業全員教育培訓要點.doc

 

                                                         山東省人民政府安全生產委員會
                                                                 2017年8月29日


 

 

 

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